1월 19일, '중국공산당 상하이시위원회 상하이시 국민 경제 및 사회 발전 제15차 5개년 계획 수립에 관한 권고안'(이하 '권고안')이 공식 발표됐다.

'중요 시기'의 핵심 배치

상하이 계획 '권고안'을 이해하려면 먼저 '제15차 5개년 계획' 시기의 역사적 위치를 이해해야 한다.

중국 국가 전략적 차원에서 볼 때, '제15차 5개년 계획' 시기는 사회주의 현대화를 기본적으로 실현하기 위한 기반을 다지고 전면적으로 추진하는 핵심 시기이며, 사회주의 현대화의 기본적인 실현 과정의 전후를 잇는 중요한 위치를 차지한다.

상하이 자체의 시각에서 볼 때, '제15차 5개년 계획' 시기는 역시 2035년까지 세계적 영향력을 지닌 사회주의 현대화 국제적 대도시를 예정대로 기본적으로 건설하기 위한' 핵심 시기이며, 반드시 중대한 돌파를 이루고 결정적인 진전을 확보해야 한다.

극히 비정상적인 5년을 겪은 후, 상하이는 전략적 기회와 위험 도전이 공존하는 새로운 5년 주기에 접어들었다. 경제 중심 도시이자 개혁개방 최일선으로서 상하이는 이 '기회의 창구'를 활용해 불확실성 속에서 전환 발전을 가속화해야 한다.

이것이 바로 '권고안'이 '제15차 5개년 계획' 시기를 상하이가 상승세를 타고 전면적으로 추진하는 시기이자 전환·업그레이드를 통한 결전의 시기라고 방향성을 설정한 이유이다. 이는 중요 시기의 핵심 배치이다.

간춘후이(幹春暉) 상하이 사회과학원 상무 부원장은 '상승세를 타고 전면적으로 추진하기'는 상하이가 전략적 배치에서 체계적인 돌파구를 마련해야 함을 요구하며, 기존 우위를 공고히 하는 동시에 새로운 성장 동력을 육성해야 한다고 설명했다. 반면 '전환·업그레이드와 결전'은 심층적이고 구조적인 문제의 해결을 지향하며, 산업 구조 전환, 품질·효익 향상, 공간 배치 최적화를 더욱 효과적으로 추진해야 함을 시사한다.

주목할 점은 '권고안'이 6개 측면의 주요 목표를 명확히 제시했으며, 특히 경제의 질·구조·효익 향상, 국가 전략 안보 유지, 인민 도시 건설 추진에 중점을 두고 있다는 것이다.

'5대 중심'은 한 단계 더 나아가야

'권고안'은 여러 분야에 걸쳐 '제15차 5개년 계획' 시기 상하이 경제 사회 발전의 전략적 과제와 주요 조치를 배치했다. '5대 중심(국제 경제 중심, 국제 금융 중심, 국제 무역 중심, 국제 운항 중심, 국제 과학기술 혁신 중심)' 건설 가속화가 최우선 순위에 놓인 것을 볼 때, 그 중요성은 말할 필요도 없다.

최근 몇 년간 상하이 '5대 중심'은 지속적으로 위상을 높여 왔다. 기존 성과를 바탕으로 어떻게 한 단계 더 도약해 국제 경제 중심 지위를 높이고, 국제 금융 중심의 경쟁력과 영향력을 강화하며, 국제 무역 중심의 질적 업그레이드를 추진하고, 세계 선도적인 국제 운항 중심 건설을 가속화하며, 국제 과학기술 혁신 중심의 원천 기능을 강화할 것인가?

'권고안'은 국가 전략 이행, 국가 이익 수호, 국가 안보 보장을 중심으로 상하이가 일부 핵심 분야에서 실질적이고 획기적인 진전을 이루어야 한다고 제시했다. 여기에는 크로스보더 및 오프쇼어 금융 서비스의 기능 확대, 글로벌 공급망 관리 기능 강화 등이 포함된다.

또 다른 핵심은 '5대 중심'을 한층 더 '연동적 역량 강화'로 전환하는 데 있다. 간춘후이 부원장에 따르면, '5대 중심'의 연계를 추진하는 것은 상하이가 신시대에서 글로벌 자원 배치 능력을 강화하고 국가 전략에 기여하는 중요한 경로로, 그 핵심은 기능 보완과 시스템 통합을 통해 분산된 우위를 전체적 경쟁력으로 전환하고 기능 중첩에서 시스템 재구축으로의 역량 도약을 실현하는 데 있다.

'권고안'에 담긴 핀테크, 운항의 디지털 스마트 친환경 전환 등 일련의 배치도 이와 밀접하게 연관되어 있으며, 미래를 향한 '5대 중심'의 연계 추세는 더욱 강해질 전망이다.

내수 확대를 강조하는 큰 배경 속에서 서비스업의 고품질·고효율 발전 역시 중요한 과제이다. '권고안'은 정보 서비스, 과학기술 서비스, 산업 서비스 등 생산성 서비스업의 고급화 발전과 노인 돌봄, 가사 서비스 등 생활 서비스업의 고품질 발전에 대해 명확한 배치를 제시했다.

마하이첸(馬海倩) 상하이시 발전개혁연구원 부원장은 "서비스 경제는 상하이의 강점으로, 한쪽은 생산과 연결되고 다른 한쪽은 소비와 연결되며 내수 확대의 핵심이기도 하다. 이를 더욱 발전시킨다면 '5대 중심' 건설에 더 나은 지원 역할을 할 수 있을 것"이라고 말했다.

개혁개방은 난관 돌파가 필요하다

'권고안'이 제시한 주요 목표를 실현하고 각 업무 배치를 완수하려면 고수준의 개혁개방 심화를 근본 동력과 핵심 수단으로 삼아야 한다.

마하이첸 부원장은 상하이의 발전이 이미 심층적 전환 시기에 접어들었다고 분석했다. 이어 그녀는 '제15차 5개년 계획' 시기에는 경제 사회 발전 과정에서 나타나는 심층적 구조적 문제와 주기적 문제를 깊이 인식하고 해결하는 데 주력해야 하며, 변혁적·전환적 문제에 대비해야 한다고 지적했다. 또한 더 큰 결심과 강도로 개혁개방을 추진해야만 고품질 발전의 동력과 활력을 강화할 수 있다고 강조했다.

'선도적 개혁, 선도적 개방'을 중심으로 한 '권고안'은 각종 경영 주체의 활력을 충분히 자극하고, 요소 시장화 배치의 개혁을 심화하며, 개방형 경제 신체제를 구축하고, 중점 지역의 개혁개방 시험대 역할을 발휘하는 등 여러 방안을 마련했다.

"개혁개방 조치가 효과적인지는 궁극적으로 대상 주체의 활력을 진정으로 자극했는지에 달려 있다." 마하이첸 부원장은 '권고안'이 현재 기업들이 제기하는 주요 문제점, 예를 들어 감독 관리 메커니즘, 기업 관련 행정 검사, 기업 지원 정책 혜택, 요구 사항 신속 대응 메커니즘 등에 대해 일련의 비즈니스 환경 개선 조치를 제시했다고 말했다. 또한 기업들의 매우 시급한 요구에 부응하여 전문 서비스 기관의 글로벌 네트워크 확장 및 크로스보더 서비스 역량 강화, 해외 진출 기업의 안전하고 합법적인 경영 유도 등 해외 종합 서비스 체계 구축을 위한 배치를 했다고 덧붙였다. "이는 상하이가 정책 대상의 체감도에 더욱 주목하고 있음을 보여 준다"고 말했다.

간춘후이 부원장은 '권고안'이 중점 지역의 개혁개방 시험대 역할을 발휘할 것을 제안한 만큼, 상하이는 푸둥 선도구(浦東引領區), 자유 무역 시험구, 링강신구(臨港新片區) 등 시험대의 혁신 성과를 표준화·모듈화가 가능한 제도적 산출물로 전환해야 한다고 지적했다. 또한, 핵심 규칙과 지역적 적합성을 결합한 확산 프레임워크를 구축해 더 넓은 범위의 전략적 플랫폼에 복제 가능한 제도적 유전자를 내재화함으로써 '중심에서 꽃을 피우고 주변에서 열매를 맺는' 확산 효과를 실현해야 한다고 덧붙였다.

'권고안'은 고수준의 개혁개방 심화를 위해 문제 중심 접근과 시스템적 사고를 고수하며 경제 체제 개혁이 각 분야의 개혁을 견인해야 한다고 강조했다. 이는 상하이가 보다 체계적이고 종합적인 제도 설계를 통해 개혁개방 조치의 타당성, 협조성, 목표 일관성을 강화하고 더 넓은 범위에서 진정한 개혁 성과를 창출할 것임을 의미한다. 전체적 관점에서 볼 때, 이는 개혁개방의 '난관 돌파'라는 본질적 과제이기도 하다.

'인민 도시'와 '사람에 대한 투자'

개혁과 발전은 언제나 인민을 위한 것이다. 2025년 중앙 정부는 여러 차례 '사람에 대한 투자'를 강조했으며, 이는 상하이의 인민 도시 건설에 더욱 깊고 폭넓은 함의를 부여했다.

'권고안'은 인민 도시 이념을 깊이 실천하는 것을 지도 사상에 명시하고, 인민 생활의 품질 향상이라는 목표를 중심으로 고품질의 완전 고용 촉진, 소득 분배 제도 개선, 인민이 만족하는 교육 제공, 사회 보장 체계 완비, 민중의 쾌적한 주거 환경 조성, 건강 상하이 건설의 가속화, 인구의 고품질 발전 촉진, 기본 공공 서비스 균등화의 안정적 추진 등 일련의 과제를 배치했다.

'권고안' 초안 작성에 참여한 전문가들은 민생과 발전은 상호 촉진하는 관계이며, 사람의 요구를 고려하는 것은 '사람의 전면적 발전'의 필요이자 도시 발전의 필요라고 밝혔다. 많은 민생 사업은 새로운 경제 성장점이 될 수도 있다.

"세계적으로 볼 때 도시 문화의 소프트 파워 경쟁이 더욱 두드러지고 있으며, 문화 자체가 중요한 산업이자 경제 성장점이다. 상하이의 경우 잠재력이 매우 크다." 마하이첸 부원장은 '권고안' 관련 배치가 '물건에 대한 투자'와 '사람에 대한 투자'가 긴밀히 결합된 특징을 반영한다고 말했다.

또 다른 특징은 민생 수요의 동적 변화에 대한 정밀한 부응이다. 간춘후이 부원장은 인민 도시 건설은 인구 구조의 변동을 근본 근거로 삼아 도시 거버넌스 방식을 다시 생각해야 한다고 밝혔다. 향후 5년간 상하이는 고령화 심화, 가족 규모 축소, 인재의 지속적 집적 등 현실적 추세에 직면하게 되며, 수요 파악부터 제도적 지원 제공, 공간 배치 조정까지 전 과정을 아우르는 거버넌스 체계를 구축해야 한다.

중국식 현대화는 민생이 최우선이다. 간춘후이 부원장은 '권고안'이 시민 개개인이 일상에서 느끼는 작은 행복을 모아 도시 발전을 이끄는 큰 에너지로 전환시킬 것이고, 개체의 현대화가 도시 발전 거버넌스를 재편하는 새로운 동력이 될 것이라고 말했다.

한국어 버전은 참고용일 뿐이며 중국어 공식 서류를 기준으로 한다.

원문 출처: 해방일보(解放日報)