올해 '중국 서비스'가 처음으로 정부 업무 보고서에 포함되면서, 중국 서비스업 발전이 새로운 단계에 접어들었음을 알렸다. 5월 27일 열린 상하이시 서비스업 대회에서는 큰 주목을 받았던 <상하이시 인민정부 서비스업 역량 확대 및 질적 향상 추진에 관한 실시 의견>(이하 <실시 의견>)이 공식 발표됐으며, 상하이시 발전개혁위원회가 이에 대한 심층적인 해설을 내놓았다.

서비스업은 상하이가 '5대 중심' 건설을 심화하고 도시 역량 및 핵심 경쟁력을 높이는 데 있어 핵심적인 역할을 한다. 2025년, 상하이시 서비스업 부가가치 규모는 4조 5천억 위안에 달해 중국 도시 중 부동의 1위를 지켰다. 이에 <실시 의견>은 2030년까지 상하이 서비스업 부가가치 규모를 약 6조 위안으로 끌어올리겠다고 제시했다.

이번에 발표된 <실시 의견>은 향후 일정 기간 상하이시 서비스업의 고품질 발전을 이끌고, '규모 확장'에서 '기능 도약'으로의 전환을 이끌 행동 강령이 될 것이다.

상하이 서비스업, 핵심 단계 진입

서비스업은 상하이 경제 성장의 메인 엔진으로서 강력한 회복력과 활력을 보여주고 있다. 2025년, 상하이시의 서비스업 부가가치 규모는 4조 5천억 위안에 달해 상하이시 지역내총생산(GRDP)에서 차지하는 비중이 무려 79.3%에 이르렀으며, 경제 성장에 대한 기여율은 80%를 넘어섰다. 이는 서비스업이 상하이 경제의 버팀목일 뿐만 아니라 성장을 이끄는 '메인 엔진'임을 여실히 보여준다.

도시의 핵심 기능을 뒷받침하는 측면에서, 상하이의 서비스 경제 규모는 이미 세계 도시 중 선두권에 진입했다. 금융 시장 거래액은 4천조 위안을 돌파했고, 서비스 무역 및 디지털 무역 규모는 연이어 사상 최고치를 경신했으며, 컨테이너 처리량은 16년 연속 세계 1위를 차지했다. 또한, 1만 명당 고부가가치 발명 특허 보유량은 65건으로 증가했다. 서비스업이 '5대 중심' 건설의 역량 도약을 위한 견고한 기반이 된 것이다.

동시에 서비스업은 신질생산력(新質生產力)을 육성하는 중요한 분야이자 신형 소비를 확대하는 주요 거점이기도 하다. 생성형 인공지능(AI) 서비스 대형 모델 등록 건수와 총 스마트 컴퓨팅 능력 규모는 전국 최고 수준에 달했다. 문화·비즈니스·관광·스포츠·전시 산업의 깊이 있는 융합을 통해, 시내 굿즈(goods, 谷子) 매장 수는 전국 1위를 기록했고, e스포츠 대회 수익은 중국 내 시장의 절반 가까이를 차지했으며, 지난해 연간 인바운드 관광객 수는 936만 명을 넘어섰다.

이번에 발표된 <실시 의견>은 국가 전략에 발맞추어 '역량 확대, 질적 향상, 효율 증대'를 통해 발전 과정의 병목 현상을 적극적으로 해소하고, 고품질 발전을 향한 더 큰 잠재력을 이끌어내기 위한 것이다.

서비스업 핵심 경쟁력 구축

상하이시 발전개혁위원회는 <실시 의견>을 해설하며, 이 문서는 국가의 요구를 철저히 이행하는 동시에 상하이의 특색을 부각하고 있으며, 전체적인 틀은 '1+2+2'로 요약될 수 있다고 밝혔다. 즉, 1개의 업무 목표를 중심으로 2대 서비스업 분야에 집중하여 맞춤형 정책을 시행하고, 2가지 역량 강화를 실현하는 데 주력한다는 것이다.

첫째, 명확한 고품질 발전 목표를 수립했다. 2030년까지 상하이 서비스업 부가가치 규모를 약 6조 위안으로 끌어올리고, 서비스 수출입액은 3천억 달러를 돌파할 계획이다. 또한 그때까지 글로벌 경쟁력을 갖춘 서비스업 선도 기업을 육성하고, 특색이 뚜렷한 서비스업 클러스터를 조성함으로써 '상하이 서비스'의 글로벌 경쟁력과 영향력을 지속적으로 강화해 나갈 것이다.

둘째, '생산 서비스업'과 '생활 서비스업' 두 가지 분야에 집중하여, 업종별 맞춤형 정책을 시행한다.

생산 서비스업 측면에서는 전문화와 가치 사슬의 상류 단계로의 확장을 추진한다. 구체적으로는 정보 서비스, 과학기술 서비스, 전문 서비스, 산업 서비스, 물류 및 공급망, 친환경 저탄소 등 6대 분야에 중점을 둔다. 세부적인 조치로는 정보 서비스의 역량 강화, 과학기술 서비스의 혁신 활력 제고, 전문 서비스 산업의 경쟁력 강화, 산업 서비스를 통한 산업 고도화 지원 등이 포함되며, 이를 통해 '서비스'가 '상하이 제조(Made in Shanghai)'와 '상하이 창조(Created in Shanghai)'의 핵심 경쟁력을 높이는 결정적인 매개체 역할을 하도록 할 것이다.

생활 서비스업 분야에서는 고품질, 다양화, 편의성 향상을 도모한다. 구체적으로는 문화·비즈니스·관광·스포츠·전시, 가사·외식, 노인 돌봄·유아 보육, 의료·건강, 주민 서비스 등 5대 분야에 중점을 둔다. 문화·비즈니스·관광·스포츠·전시 분야의 융합 발전을 심화하고, 가사·외식 서비스의 품질 향상을 촉진하며, 노인 돌봄 및 유아 보육의 수급 균형을 도모하는 등의 조치를 통해 인민의 만족도와 행복감을 실질적으로 제고할 것이다.

셋째, '역량 확대와 질적 향상'에 주력하여 서비스업의 핵심 경쟁력을 강화한다. <실시 의견>은 서비스업의 디지털화·스마트화, 친환경화, 융합화, 브랜드화 전환을 가속화할 것을 제시했다. 디지털 신사업 모델을 육성하고, 산업 간 융합 발전을 촉진하며, '상하이 서비스' 브랜드를 지속적으로 강화함으로써, 상하이 서비스업이 신기술 혁명의 물결 속에서 선두 자리를 굳건히 지키도록 할 것이다.

제도적 개방의 새로운 거점 조성

상하이는 제도 및 메커니즘을 본격적으로 정비하고 서비스업 추진을 위한 협력 체계를 강화하여 <실시 의견>이 실질적인 성과를 거두도록 할 예정이다.

정책 체계 측면에서 상하이는 '1+1+α'의 상층부 설계, 즉 <계획>+<실시 의견>+α개의 업종별 지원 정책을 구축할 예정이다. 상하이시 발전개혁위원회가 총괄 조정 및 모니터링 평가를 주도하고, 각 부처는 직무에 따라 분야별로 추진 및 이행하여 정책의 '파편화(단절 현상)'를 방지할 것이다.

시·구(區) 간의 협력 측면에서는 시 차원에서 정책의 큰 방향을 제시하고, 구 차원에서 차별화된 보완 정책과 세부적인 이행 방안을 마련한다. 각 구가 지역 실정에 맞춰 세분화된 분야에 집중하여 차별화되고 특색 있는 서비스업 클러스터를 조성하도록 지원함으로써, 시·구 정책이 조화를 이루도록 하고, 이를 통해 지역 간의 동질화된 경쟁을 방지할 것이다.

또한, <실시 의견>은 고수준의 개혁개방을 심화하는 것을 업무 시너지 강화의 핵심 방안으로 제시했다. 상하이는 링강신구(臨港新片區), 동방허브 국제비즈니스 협력구 등 주요 플랫폼을 기반으로 서비스 분야의 제도 혁신을 지속적으로 추진할 예정이다. 링강신구는 이미 전국 최초로 제도 혁신 사례 79건을 축적했으며, 동방허브 국제비즈니스 협력구 선행 개방 구역 역시 이미 합격 판정을 받은 것으로 알려졌다. 향후 상하이는 서비스 무역 규칙, 데이터의 국경 간 이동, 직업 자격 상호인정 등의 분야에서 선도적으로 돌파구를 마련하여 서비스업 발전에 더욱 강력한 개방 동력을 불어넣을 것이다.

상하이는 이번 서비스업 대회를 계기로 서비스업 역량 강화 및 질적 향상 계획을 심도 있게 이행하고, 혁신적 감독 관리, 요소 보장, 표준 체계 및 통계 모니터링 등 지원 조치를 지속적으로 개선해 나갈 것이다. 또한 더 많은 '상하이 서비스' 브랜드를 육성하고, 서비스업 고품질 발전의 새로운 국면을 열어 나감으로써, 글로벌 영향력을 지닌 사회주의 현대화 국제 대도시 건설을 가속화하는 데 강력한 동력을 불어넣을 것이다.

한국어 버전은 참고용일 뿐이며 중국어 공식 서류를 기준으로 한다.

원문 출처: 문회보(文匯報)